全球对华机电行业贸易救济案件的特点与趋势

    本文所指机电产品包括机械类和电子类产品。其中，机械类包括工程机械、机床工具、汽车、内燃机、机械基础件、农业机械、仪器仪表、文化办公设备、石化通用、重型矿山、电工电器和食品包装行业；电子类包括通信设备、广播电视设备、计算机、家电等消费电子、电子测量仪器、电子工业专用设备、电子元件、电子器件、医疗电子等电子应用产品以及电子专用材料。
    一、反倾销是全球对华机械和电子产品实施贸易救济的主要手段
    据“中国贸易救济信息网”统计，截至2010年底，全球对华共发起贸易救济调查1418起，涉及机电产品的共165起，占全球对华贸易救济案件总数的11.6%，居所有涉案行业第5位。在全球对我国机械和电子产品启动的165起贸易救济调查中，反倾销143起，占全球对华机械和电子产品贸易救济案件总数的86.7%；反补贴6起，占比3.6%；保障措施13起，占比7.9%；特别保障措施3起，占比1.8%。反倾销是全球对华机械和电子产品实施贸易救济的主要手段。
    1.全球对华机械和电子产品反倾销立案数呈上升态势
    在全球对华机械和电子产品发起的143起反倾销调查中，各时期变化幅度较大。1979～1990年，全球对华机械和电子产品共发起10起反倾销调查，年均立案1起，最多的年份也只有2起；1991～2001年，反倾销立案比上一时期有较大幅度增长，全球对华机械和电子产品共启动51起反倾销调查，年均立案5起，峰值为1993年的9起；2002～2010年，反倾销立案快速增长，全球对华机械和电子产品共发起82起反倾销调查，年均9起，其中，2008年达16起，2006年和2009年均为12起。
    2.阿根廷、欧盟、美国是对华机械和电子产品反倾销的主要发起者
    1979～2010年，共有20个国家（地区）对华机械和电子产品发起反倾销调查，其中，阿根廷和欧盟居首位，均为21起，分别占全球对华机械和电子产品反倾销案件总数的14.7%；其次是美国，为18起，占比12.6%；印度和墨西哥均为15起，分别占比10.5%。上述5个国家（地区）占全球对华机械和电子产品反倾销调查总数的62.9%（图2）。
    3.发展中国家对华机械和电子产品反倾销立案迅速增加
    1979～1988年的10年间，全球对华机械和电子产品反倾销调查的起诉方均为发达国家。而从1989年土耳其对华电焊条进行反倾销调查以来，发展中国家和转型经济体针对中国机械和电子产品的反倾销调查开始逐渐频繁，新发起案件占比大幅上升。截至2010年底，发展中国家共对我国机械和电子产品发起88起反倾销调查，转型经济体共对我国机械和电子产品发起4起反倾销调查，二者合计占全球对华机械和电子产品反倾销案件总数的64.3%；同期，发达国家对我国机械和电子产品共发起反倾销调查51起，占比35.7%（图3）。
    4.涉案企业积极应诉发达国家的反倾销调查，对发展中国家和转型经济体应诉率较低
    在发达国家对华机械和电子产品发起的51起反倾销调查中，有中国企业应诉的案件共40起，应诉率达78.4%，其中，对欧盟的应诉率达90.5%。而在发展中国家和转型经济体对华机械和电子产品发起的92起反倾销调查中，有中国企业应诉的案件数仅为28起，应诉率为30.4%，尤其是在阿根廷、巴西和哥伦比亚等南美洲国家对华机械和电子产品发起的34起反倾销调查中，仅有1家企业应诉，应诉率仅不到3%。而南美洲国家的市场潜力巨大，近年来对我国的经济发展和出口贸易产生的影响越来越大。
    面对发展中国家反倾销立法不完善、反倾销程序不健全的情况，我国企业要积极应诉、灵活抗辩。既要熟悉和善于利用发展中国家的反倾销立法进行应诉，又要主动争取进口国利益关联体的支持，从而形成强有力的应诉反倾销的一体化团队。
    5.涉案机电类产品向高附加值产品发展趋势明显
    随着近年来我国企业自主创新能力的不断增强，我国高科技产品出口不断增长，2010年累计实现出口4924.1亿美元，比上年增长30.7%，出口产品贸易摩擦也从劳动密集型产品向高科技产品发展。例如，2010年欧盟对我国数据卡发起反倾销调查，虽然最后申诉方撤诉，但全球对华机电类产品反倾销调查逐步涉及高附加值产品的趋势日益显现。
    二、我国电子产品开始遭遇进口国反补贴调查
    自2004年我国机械产品遭遇进口国第一起反补贴调查以来，迄今国外共对华机械和电子产品发起6起反补贴调查，案件数列冶金（18起）行业之后，与轻工并列第二。2010年，我国电子产品遭遇欧盟反补贴调查，涉案产品为数据卡。
    三、全球涉华保障措施和特别保障措施开始涉及高科技电子产品
    1979～2010年，全球机械和电子产品涉华保障措施13起，特别保障措施3起，相比反倾销案件而言，全球机械和电子产品涉华保障措施和特别保障措施仍维持较低水平。在这16起涉华保障措施和特别保障措施调查中，2010年之前所涉及产品包括光盘、紧固件、电表、压缩机等，大多为附加值较低的产品。2010年，我国高科技电子产品首次涉及保障措施调查是欧盟对华数据卡保障措施案。