“十二五”政策给力 新能源汽车发展动力强劲

    上月，国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），新能源汽车产业毫无悬念地位列其中，这已是今年以来与新能源汽车产业有关的第三份政府规划，前两份已经从技术路线、发展方向等多方面为新能源汽车产业的发展制定了蓝图。
　　与发布在先的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》对比，《规划》中所阐述的发展目标、重大行动和重大政策等内容可在前者中悉数找到。但此《规划》非彼“规划”，“战略性新兴产业”七个字赋予了新能源汽车产业太多的内涵。
　　《规划》涉及新能源汽车产业的篇幅虽短，但对“重大行动”、“重大政策”的强调显示出其明确的指向性。多项给力政策的提出，为尚处在产业化发展初期、市场化仍在培育的新能源汽车产业，带来了强劲的发展动力。
　　“重大行动”有利于关键技术实现突破
　　《规划》从创新能力建设、关键技术研发、产业化推广三个角度提出了“重大行动”的前进方向。并明确提出，推进新能源汽车及零部件研究试验基地建设，建立全行业共享的测试平台、数据库和专利数据库，突破产业化过程中的车身材料及结构轻量化等共性技术和工艺技术。这些无一不为新能源汽车实现技术突破指明了方向。“改善产品是生产者的主要责任，但作为战略性新兴产业，在产品改善、消费者认可并形成真正的市场前，政策的大力支持是十分必要的。”业内专家表示，目前新能源汽车在续航性能、安全质量等方面还不尽如人意，这正是新能源汽车产业化、市场化的切实障碍，其中技术的突破显得尤为关键。
　　“推进”、“建立”、“突破”、“加大力度”，《规划》中的“重大行动”着眼于技术突破，政策的天平更多地向关键技术的研发和突破倾斜，未来国家势必加大对新能源汽车产业技术研发的支持力度。
　　值得注意的是，《规划》强调的侧重点，则更多的倾向于扶持基地、平台建设，整合产业形成技术联盟等。
　　“技术平台可以为企业开展技术创新提供支持和便利，除此之外，国家也更期望促成产业内部达成一致，进而推动企业在电池、关键零部件、材料等方面实现突破。”业内专家表示。
　　专家普遍认为，在新能源汽车进入真正的商业推广之前，政府在尊重企业创新主体地位的前提下，为企业提供良好环境和条件以及直接的创新资金支持，必将有利于企业加大研发力度，早日实现整车、电池以及核心零部件等关键技术的突破。
　　产业化推广将加速市场形成
　　“稳步推进公共服务领域新能源汽车示范，开展私人购买新能源汽车补贴试点，加强综合评价，积极推进充电基础设施建设，探索新能源汽车整车租赁、电池租赁以及充换电服务等多种商业模式，形成完善的市场推广体系”，这是《规划》为新能源汽车进行产业化推广制定的方略。
　　从公共到私人，从基础设施到商业模式，“市场”的味道颇为浓厚，产业化推广的目的直指加速对市场培育。
　　“公共服务领域新能源汽车的示范，可以使潜在消费者更直观地了解新能源汽车的性能，形成广泛的市场认可。　　”专家表示。
　　专家认为，在市场启动及发展初期，个人不愿意消费时，政策的“指挥棒”首先以政府及公共部门带头消费，先让市场启动；再设法让个人从不愿意消费到愿意消费，带动市场更大规模地启动并发展起来。
　　“汽车是消费品，其产销量直接取决于消费者的认可，要实现规划目标还需要政策的大力支持。”中国汽车工程学会顾问王秉刚对记者说。
　　合理的政策将助新能源汽车产业少走弯路
　　从《规划》中可以清楚地看到，整个新能源汽车产业，从科研、生产、消费到充电基础设施建设乃至电池回收、商业模式，这一有着巨大发展潜力和发展空间的新兴产业正蓄势待发，有力的政策支撑和帮扶对产业发展必不可少。但政策的公平、合理，对于新能源汽车产业、市场持续健康发展同样重要。
　　“在市场形成过程中，市场配置资源的能力不断增强，政策的实施应该注意市场秩序的建立和维护，防止低水平盲目投资和重复建设，进而导致低质化、无效率的恶性竞争。”业内专家表示。
　　《规划》提出，建立完整的新能源汽车政策框架体系，强化财税、技术、管理、金融政策的引导和支持力度，促进新能源汽车产业快速发展。
　　“完整的政策框架体系，同时搭配多类别的政策支持，这反映出政策在出台和运用前将被给予更多的评估和考量，在促进新能源汽车产业和市场快速发展的同时，也避免其无序、盲目发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
　　《规划》中“初步形成与市场规模相适应的充电设施体系和新能源汽车商业运行模式”的说法，也被业内专家看作是，针对新能源汽车产业发展，政策正在着力避免风电、光伏发电等产业曾经走过的弯路。
　　“希望《规划》提出的完整的新能源汽车政策框架体系，能够尽快出台并细化，从而合理、规范地引导新能源汽车产业健康有序发展。”专家表示。